全市首例生态公益诉讼开庭现场。(福州中院供图)

　　离任要审“生态账” 审天审地审空气

　　福州试点领导干部自然资源资产离任审计走在全国前列

　　福州日报记者 欧阳进权

　　日前，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《领导干部自然资源资产离任审计规定(试行)》，从2018年起，领导干部自然资源资产离任审计由试点阶段进入全面推开阶段，标志着这项全新的、经常性的审计制度正式建立。

　　离任要审“生态账”，这项工作福州走在全国前列。早在2014年，福州就开始探索领导干部自然资源资产离任审计试点工作。这项审计怎么审，取得了哪些成效，积累了哪些经验?记者就此进行了一番探访。

　　审什么？

　　审天审地审空气

　　生态审计主要是审计领导干部在任职期间管辖范围内自然资源资产和生态环境的数量质量变化情况，是多了，还是少了，是变好了，还是变差了。审计内容主要是山水林田湖草的有关情况，具体包括土地、矿产、森林、草原、水、海洋等六大类，当然也包括空气质量的变化情况。通俗地讲，就是“上审天下审地，中间还要审空气”。根据《福建省党政领导干部生态环境损害责任追究实施方案(试行)》等规定，针对33种情形，对党政领导干部进行生态环境损害责任追究，实行终身问责。

　　福州在领导干部自然资源资产离任审计方面已先行一步。从2014年开始，在市委、市政府和省审计厅的领导下，福州市审计局积极探索、勇于创新，结合领导干部经济责任审计、县区政府财政决算审计、专项审计等，对省内10个项目探索自然资源资产审计，取得了一定成效。2015年，市审计局成立领导干部自然资源资产离任审计工作领导小组及其办公室，统筹推进领导干部自然资源资产离任审计工作。

　　其中，我市在辖区内开展了两项专项审计：2016年11月在闽清完成领导干部自然资源资产离任审计试点;2017年8月至9月在连江开展领导干部自然资源资产离任审计试点。

　　“审计试点领域因地制宜。”市审计局农业与资源环境审计处处长黄建忠说，闽清试点主要审计的是森林资源和矿产资源，连江试点主要审计海洋资源和水资源。其他方面也有涉及，比如闽清审计试点重点检查森林资源林业和矿产资源方面的政策措施和法规落实情况，同时了解土地资源、水资源和环境质量等总体情况。

　　从2016年开始，我市县级审计部门自加压力，在全省率先开展乡镇领导干部离任审计，积累基层审计经验。闽清县从2017年8月9日起，在桔林乡开展领导干部自然资源资产离任审计工作。此外，开展乡镇审计探索的还有福清、连江、罗源等县(市)。

　　如何审？

　　开门搞审计、大数据派上大用场

　　那么，生态审计具体怎么审?福州试点采取了怎样的特色做法?

　　针对试点面临信息基础薄弱等不利因素，福州积极争取国土、环保和林业等部门的支持和配合，聘请外部专家参与审计，充实审计力量。“开门搞审计”成为我市生态审计一大特色。

　　2016年9月3日至10月14日，市审计局派出审计组对闽清县开展领导干部自然资源资产离任审计试点工作，重点围绕森林资源和矿产资源进行了审计，分别从市林业局和市国土局各聘请1名专家，作为审计组成员。

　　2017年，市审计局还牵头“开门搞审计”，邀请10多个市直部门和相关科研院校推荐骨干人员和专家，建立福州市党政领导干部自然资源资产离任审计咨询专家库，为自然资源资产离任审计工作提供专业支持和政策指导。

　　“连江的审计，除了注重‘开门搞审计’，还积极探索，提升大数据分析技术应用水平。”市审计局计算机审计处副处长王敏涛说。

　　在连江试点审计工作中，审计组建立了计算机专业人员数据分析团队，探索运用地理信息(GIS)新技术，开展大数据关联分析，对用海项目等多部门的空间信息资料进行分析，从中发现非法占用海域填海、红线范围内违建、耕地和林地数据重叠等情况。此举不仅保障审计结果更准确，而且减轻了工作量。比如，平时用手机拍出的照片只有几百兆(MB)，而工作组此次采集的图片数据量多达200G(1GB=1024MB)。从这些大图中找到问题，采用传统方式是一项不可能完成的任务，用计算机技术则事半功倍。

　　截至目前，福州已总结形成了《地理信息技术在党政领导干部自然资源资产离任审计中运用》课件，形成一套比较成熟、符合实际、针对性强的资源环境数据审计操作方法。

　　以后怎么做？

　　构建制度框架、出台实施细则

　　根据安排，2018年1月1日起，领导干部自然资源资产离任审计在全国范围内，由试点阶段进入全面推开阶段，经常性审计制度将正式建立，向制度化、规范化、科学化迈出了坚实的一步。

　　市审计局局长林良云说，多年的试点探索，提升了福州审计干部的能力水平，为今后开展领导干部自然资源资产离任审计，建立经常性的审计制度，打下了基础。

　　那么，接下来福州将如何开展这项工作?据介绍，为了保障领导干部自然资源资产离任审计工作的顺利开展，福州将建立健全制度规范，形成合力，齐抓共管。下一步计划建立健全联席会议制度和自然资源资产数据共享平台。

　　与此同时，市审计局将积极主动与省审计厅协调对接，努力构建“一体两翼”的领导干部责任审计制度框架，即努力构建以领导干部责任为主体、经济责任审计和自然资源资产离任审计为两翼的领导干部责任审计制度框架。建立完善项目计划管理机制，将领导干部自然资源资产离任审计与经济责任审计、资源环境审计及其他专项审计相结合。全市审计人员将加强学习，积极创新，在审计技术方法上，大力推进资源环境审计信息化建设，进一步探索大数据审计模式。

　　市审计局还将总结闽清县、连江县党政领导干部自然资源资产离任审计试点经验和做法，研究出台《福州市党政领导干部自然资源资产离任审计实施方案》，明确领导干部自然资源资产离任审计的目标、内容、方法和评价指标体系，按照“好、较好、一般、较差、差”五个层次，客观评价领导干部履行自然资源资产管理和生态环境保护责任情况;逐步建立党政领导干部自然资源资产离任审计情况通报、结果公布、整改落实、结果运用等制度。目前，实施细则已在制定中。

　　审计部门表示，有关部门应当根据干部管理监督工作的相关要求，将审计结果以及整改情况作为考核、任免、奖惩领导干部的重要依据;审计结果以及整改情况材料应当纳入被审计领导干部本人档案。

　　通过比对卫星图发现非法占用海域行为。(市审计局供图)

　　为绿水青山筑起司法“防护林”

　　福州日报记者 任思言

　　良好的生态环境，是福州最宝贵的城市资源，也是福州最具竞争力的优势。近年来，福州检察机关与审判机关密切配合，坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，多措并举，全面推进生态检察和生态审判工作的开展，为福州的绿水青山筑起一道司法“防护林”。

　　谁破坏谁修复

　　修复性司法覆盖所有生态资源类案件

　　林某华兄弟二人承包了闽清县东桥镇山限村“莲花峰”山场土地经营权，在未办理林地占用审批手续的情况下，两人雇佣工人用挖掘机对原机耕路进行拓宽，使得大面积植被被弃渣掩埋，造成了35.3亩植被遭破坏。在检察机关的建议下，林某华二人主动进行“补种复绿”并分别预缴罚金20000元。考虑到被告人能自觉对受损植被“补种复绿”和预缴罚金的行为，闽清法院在判决时对二人适用了缓刑。

　　生态案件的特殊之处，在于侵犯了社会公共利益。因而，审理不仅惩罚行为人，更关注对生态环境的修复，即谁破坏谁担责。福州两级法院与检察机关相互配合，不断拓展修复性司法的适用范围，目前已全面拓展至所有生态资源类案件，且贯穿诉讼全过程，形成多层修复、立体保护的生态修复模式。“通过开展生态修复性司法工作，改变了原来‘破坏者服刑，被毁的森林依旧在’的尴尬局面，实现了法律效果、社会效果和生态效果的最大化。”该案的承办法官告诉记者。

　　2017年以来，全市两级法院认真落实生态修复性司法，创新修复模式，共适用“补种复绿”31件35人，共发出“补植令”“管护令”等15份，缴纳履约保证金169.89万元，责令涉林刑事被告人补种、管护林木面积约1338.8亩，有效修复了被破坏的生态、森林环境。

　　“专家智库”助力生态审判提效

　　“张站长，请您就这个案件所指林地的水土情况、适宜种植的植物品种等方面为我们提供一些意见。”去年1月3日，永泰法院生态庭法官陈首敏来到葛岭镇林业站，就被告人王某群开展补植复绿咨询站长张远东的意见。

　　据了解，被告人王某群在永泰县葛岭镇某山场内种植一片油茶，因认为山场上属于葛岭村委会集体所有的部分松树遮挡了油茶林的采光，未经村委会同意，擅自将山场内村集体所有的松木树皮进行环剥，致使松木受到严重毁坏。永泰法院依法以故意毁坏财物罪判决被告人王某群有期徒刑8个月，缓刑1年，并发出“补植令”。为更好实现生态修复目标，陈首敏法官专门向法院聘请的行业专家咨询山场补植细节，在此基础上组织受害方和被告人签订“补植复绿协议书”。

　　为更好地适应生态环境司法面临的新形势新任务，充分发挥生态环境司法保护职能，加强生态环境审判专业化建设，永泰法院在全省率先出台了《“1+3”多维生态审判专家智库建设实施方案》，成立领导小组及办公室，以“审判专家库”为核心，建立健全“行业专家库”“调解专家库”“法学专家库”，形成覆盖农业、林业、水利、环保、国土等领域的“1+3”多维生态审判专家智库。

　　近年来，福州两级法院注重建立生态环境专门化司法保护体系。全市两级法院共7个法院建立生态庭，实现了三级法院之间的对接;选任生态、环境保护专家担任人民陪审员、特邀调解员参与生态案件诉讼审理。目前，全市法院聘任131名生态特邀调解员，并建立了一支专家陪审、咨询队伍，共选任生态资源领域专家型人民陪审员共24名，涉及林业、环保、农业、海洋渔业、水利等领域。

　　多部门联动共筑司法“防护林”

　　永泰县检察院联合环保部门，加大对大樟溪上游支流的巡查力度，严厉打击长庆溪沿岸蜜饯加工企业生产废水直排入溪的行为，向相关职能部门发出检察建议，督促对违法排污企业采取限产、停产、罚款等行政措施。相关部门关停该流域内11家蜜饯加工企业，整体搬迁至工业园区。目前，长庆溪水质已恢复Ⅲ类标准。

　　“我们在抓好检察机关主责主业的基础上，坚持打防结合，加大对生态环境资源犯罪的打击力度。同时，延伸检察职能，主动加强与林业、国土、环保、水利等行政执法机关的工作联动，健全联席会议、信息共享、案件移送、执法培训等工作机制，依托‘两法衔接’平台，促进生态领域行政执法与刑事司法实现无缝对接。”福州市人民检察院生态资源检察处处长陈森介绍。

　　2017年9月，福州中院与市环保局联合设立全省首家生态环境保护诉调工作室，全面铺开生态司法与行政执法的诉调工作。11月，福州中院与市检察院、市公安局、市环保局等11家单位联合出台《福州市建立生态环境资源保护行政执法与刑事司法无缝衔接机制的实施意见》。至今，全市法院已与有关行政部门设立了4个诉前调解中心(室)，联合出台24个联动文件，联合开展生态纠纷排查调解活动7次。

　　福州市检察机关还与法院加强工作联系，共同探索生态公益诉讼工作机制。法院对涉生态环境公益诉讼案件优先立案、优先审理、优先执行，检察机关在原告缺位的情况下以原告的身份提起公益诉讼。2017年以来，全市法院共受理环境公益诉讼7件，其中环境民事公益诉讼3件、行政公益诉讼4件，为生态环境公益诉讼在全省进一步推广提供了经验。

　　福州市金融控股集团有限公司组建后构建绿色投融资平台。

　　构建绿色投融资平台

　　福州拟设立全省首只绿色生态基金

　　福州日报记者 欧阳进权 文/摄

　　“福州不仅将拥有全省首只绿色生态基金，而且‘私募翘楚’深创投将管理这只基金。”日前，福州市金融控股集团有限公司有关负责人这样说。记者获悉，经市政府批准同意，“绿色金融(福州)投资管理有限公司”于2017年11月13日正式注册成立，意味着福州市绿色投融资平台发展进入快车道。

　　新组建绿色投融资平台

　　2017年6月26日，福州市金融控股集团有限公司正式组建，首期注册资本为人民币50亿元。其前身是创办于1986年6月的福州市信托投资公司。

　　根据定位，市金控集团立足金融及类金融投资、股权实业投资、基金业务等三大主业，主要业务涵盖银行、保险、证券、资产管理、担保、典当、基金、股权交易、小额贷款等行业，将打造福州金融业的“招商引资”平台、两岸金融产业的对接枢纽，并通过实施“引金入榕”工程，打造省会金融业集聚区。

　　目前集团下辖7家公司，其中之一便是绿色金融(福州)投资管理有限公司。该公司注册资本为2亿元，接下来将成立绿色基金，开展生态资源的收储、绿色项目投融资、自然资源绿色开发、环境资源权益要素交易等业务。

　　多个绿色项目建设在即

　　虽然注册成立至今仅1个多月，绿色金融公司已着手投资项目的准备工作。

　　在参与政府主导的绿色生态项目建设方面，绿色金融公司将发挥金控集团华侨基金、新区基金等基金群的“蓄水池”作用，以PPP模式、股权投资、基金投资、绿色债等方式，参与并聚合各路资本助力滨海新城及其他政府主导的绿色项目，如滨海新城森林城市防护林景观带工程PPP项目等。

　　在绿色金融公司今后的发展领域中，基金板块有望独树一帜。该公司将发起设立政府引导的绿色产业基金、股权投资基金，并引入国家或省级投资基金，带动社会资本助推地方绿色经济发展。初期来看，福州将设立全省首只绿色生态基金。去年11月中旬，绿色生态基金已经遴选出基金管理人，接下来经过规定的流程，并完成基金公司注册后便可以开始运作。

　　“私募翘楚”来榕管理基金

　　值得一提的是，全省首只绿色生态基金将由私募巨头管理运营。据透露，通过招标，国内多家基金公司申报参与组建福州绿色生态基金，最终中标管理运营的是深圳市创新投资集团有限公司。这是一家深圳国资委控股的公司，目前管理各类基金总规模约2169.53亿元，其投资企业数量、投资企业上市数量均位居国内创投行业前列，被业界称为“私募翘楚”。

　　市金控集团有关负责人说，福州的绿色生态基金规模规划是5亿元，初期是1亿元，规模并不大，吸引深创投的除了绿色生态基金的独特性外，还有福州“五区叠加”的战略优势。为此，深创投还直接投资了福州绿色生态基金。这只绿色生态基金将首选和主要投向我市的绿色生态行业，包括绿色农业、绿色林业、工业节能减排环保项目、清洁能源、资源节约与循环利用项目等。

　　如此一来，福州设立绿色生态基金，将实现“四个引入”——“引资”“引智”“引才”“引项目”，还有望间接引入深创投管理另一只基金，也是全国林业行业的首只私募基金——规模达1000亿元的中国林业战略性新兴产业发展基金。随着深创投在福州设立机构运营福州绿色生态基金，机构引入的相关人才也将同步为林业基金寻找项目。

　　为让福州绿色生态基金更有效运作，除委托品牌专业团队进行管理外，基金还采取完全市场化运作模式，也就是说，投资哪些项目将交由管理人评估确定。