1年前，鼓楼区在全市率先“吃螃蟹”，启动环卫市场化改革。1年来，不但鼓楼实现环卫市场化，就连台江、仓山等城区也逐步进行推广。请来的城市“保姆”们干得怎么样，市民认不认账?管干分离后，政府环卫部门这个“管家”的职能发生了怎样的转变?记者连日来进行了探访。

　　■记者 林洪相许含宇/文 池远/摄

　　专业“扫地”公司带来全新作业模式

　　垃圾路面停留时间大为缩短，背街小巷不再留卫生死角

　　昨天上午8时，王卫平换上工装，骑上三轮电动快速保洁车，沿着温泉公园周边的大街小巷，开始一天的工作。他的的保洁内容包括捡拾路面垃圾、清洗隔离栏杆、查看绿化带干净与否、清洗牛皮癣、拆洗果皮箱等。“这和以前大不一样。”王卫平说，来新公司之前，他当了十几年环卫工，以前的任务就是清扫路面，最多拆洗一下果皮箱。至于绿化带卫生，是园林工人的事，牛皮癣则是城管的事，栏杆是交警的事。

　　王卫平口中的新公司，是鼓楼区从杭州引进的第一家专业城市保洁公司——福州佳好佳清洁服务有限公司。

　　去年1月，鼓楼区政府和“佳好佳”签订合同，由“佳好佳”承担温泉街道的清扫保洁、垃圾清运工作，在全市率先将“政府购买公共服务”引入环卫保洁领域。随后，“路桥”“拓盛”“巾帼西丽”等外地保洁公司纷纷进驻鼓楼。目前，这4家公司承担了鼓楼全区10个街镇的环卫工作。

　　提出改革之初，许多人心存疑虑：环卫是社会事业，数十年来都由政府一手包办，一下子推向市场，可行吗?

　　行不行，可以先借鉴;好不好，可以试一试。

　　说干就干，鼓楼区组成考察组，到杭州、厦门等环卫市场化推行较早的城市“取经”，并与当地优秀企业进行接洽，回来后制订方案，公开招投标。去年1月，温泉街道成为首个试点街道;3月，华大街道展开试点;至12月底，全区10个街镇环卫工作全部推向市场。

　　效果立竿见影。昨日天气晴朗，记者在温泉公园路、湖滨路、通湖路、元帅路、小柳路等主次干道、背街小巷转了一圈后，发现路面确实变干净了，特别是小柳路等一些小街巷，原来常见的垃圾堆、卫生死角已经消失。无论是早上还是中午，不时可见身穿“佳好佳”等工装的保洁人员在清扫路面。记者随机问了一些市民，他们普遍感觉，路面卫生有明显变化。黄敏是鼓楼区政协委员，北大路是她送女儿上学的必经之路。这几个月来，她发现这条路比以前整洁多了，“问了一下才明白，环卫工作开始市场化了”。

　　同样是“扫地”，市场化前后，为什么效果如此大不同?

　　“作业模式不同，标准要求不同，管理理念不同。”全程参与这场改革的鼓楼区市容局副局长、环卫处主任肖建星总结出“三不同”。

　　作业模式上，以前人工为主、机械为辅，如今机械为主、人工为辅。如以前人工清扫的垃圾，一般通过人力板车拉到转运站后，再装车运到垃圾场，效率低下，还容易造成二次污染。市场化后，专业公司引进多种机械设备，路面垃圾可桶装压缩后直接运往垃圾场。王卫平骑的三轮电动快速保洁车，也是新型设备之一。目前，鼓楼区环卫工作机械化率已达80%。

　　标准要求上，以前只要路面无白色垃圾就算达标，现在则要求确保道路无沙灰、见本色。

　　管理上，市场化后，企业采取总经理—片区负责人—班组长—保洁员的管理模式，各司其职，制度完善。“以前也有制度，但环卫处人力、精力有限，加上工人都是‘自己人’，赏罚说起来容易做起来难。”肖建星说。

　　政府专心当好“裁判员”

　　腾出手来做好服务管理，对违规“运动员”不留情面

　　“扫地”的事由企业包了。那么原来的环卫处是不是没事了、轻松了?答案是否定的。

　　环卫处腾出了“扫地”的手，但不等于不再管“扫地”的事。他们的精力，全部用在了管理和服务上。“鼓楼区的考评系统，太厉害了!”承包了水部、安泰、洪山等街镇环卫工作的厦门拓盛公司总经理黄利东一脸“苦相”。

　　改革之初，鼓楼区就请一家软件公司开发了全自动环卫工作考评系统软件，采取“四随机”的考评办法，即随机组织考评活动、随机生成考评人员名单、随机生成考评时间、随机生成考评路段，考评成绩直接网上公布。确定的考评人员、时间、路段均在上路前半小时才通知考评当事人，被考评的路段责任人上网看到成绩后，才会知道“中标了”。“根本无法事前‘做工作’。”黄利东说，企业唯一的办法，就是把卫生做好。

　　鼓楼区环卫部门还建立“日查、周报、月考核”体系，即每天都有督查员在路面上巡查，每周将日常督查情况予以通报，每月进行一次奖惩兑现，对保洁质量达标的企业予以嘉奖，对不达标的企业，则根据合同给予相应惩罚，直至终止合同。

　　另外，为企业提供服务也很重要。最早进入福州的“佳好佳”，除了鼓楼区温泉、南街2个街道外，还承包了台江区后洲街道的保洁工作。公司总经理陈健说，市、区领导经常关心企业发展，区、街两级政府不但为员工提供住宿，还免费提供环卫车停放场地。负责华大、鼓东、东街、鼓西等街道环卫工作的福州路桥保洁有限公司总经理朱自强也说，经过市、区有关部门的积极协调，员工住房、环卫设备的存放场地等问题得到了解决。

　　责权利明晰使社会效益最大化

　　于个人，干好干坏大不一样;于公司，卫生达标才能顺利拿钱

　　在接手温泉街道的保洁工作时，“佳好佳”公司同时接收了该街道环卫所的几十名工人。其他街道的情况也类似。

　　多年来，由于福利待遇与工作绩效不挂钩，环卫工人一直缺乏工作积极性，不少人干好干坏一个样。但“佳好佳”改变了这种习惯。陈健介绍，公司实施分级督查、垂直管理，将清扫地域划分为若干片区，每个片区设置1名班长，由班长负责检查该片区的卫生状况和员工到岗情况，并将情况上报片区管理员，每天由公司进行考核评定，奖惩均立即兑现。

　　考虑到环卫工人的接受能力，“佳好佳”在处罚上比较谨慎，单笔罚款从未超过10元，而且一开始只是警告，不罚款。首张“罚单”是因一名男性环卫工在当班时间没穿工作服而开出的，罚金5元。这对薪资不高的环卫工人而言，如同“割肉”。自此，“违规成本”深入人心。

　　那工作干得好呢?奖励!“公司在绩效工资的基础上设立满勤奖、创新奖，通过激励机制实现奖勤罚懒。这样一来，员工们知道，干好干坏大不一样了。”陈健告诉记者，第一笔“罚单”开出不久，员工王喜成就因带头使用新式保洁工具，获奖50元。

　　除了奖惩，还能晋升。谢智波算是福州的名人了。他曾获评福州市“十佳”环卫工人，事迹多次被本报等媒体报道过，今年他又被提名为全国人大代表候选人。就算如此有名、如此敬业，谢智波之前依然是一名普通环卫工。但现在，他多了一个身份——福州路桥保洁有限公司班组长，大小也算个“中层”，工资也比普通员工多了好几百元。

　　无论是“路桥”，还是“佳好佳”，需要保洁工人，更需要管理人才，这些岗位向所有具备实力的员工开放。对于保洁工人来说，这无疑是更有“奔头”了。

　　员工做不好，公司来罚。公司做不好呢?自然由管理部门来罚。做得好全额给钱，做不好，按合同该扣多少扣多少。

　　“这使政府资金产生最大效益。”肖建星说，以往城区的环卫保洁主要依靠基层环卫所的环卫工人，由于体制机制等原因，保洁效果难见成效，花了钱难办事，“市场化改革打破了‘政府全包’格局，花同样的钱，就能办成事”。

　　环卫工作市场化后，还杜绝了以前公共地段和交叉部位由各部门分管而产生的相互扯皮、推诿现象，使城区卫生实现了“横到边、纵到底、墙对墙”无缝对接。一条街道，无论是路面，还是绿化带、隔离栏杆、乱张贴，由承包企业负责到底，形成管干分离、职责明确、责任到位、调控有力、科学规范的市容环境卫生管理长效机制。

　　“环卫工作市场化改革是今后的一个发展方向。”市环卫处副处长陈基表示，环卫服务通过特许经营和市场化运作，既可确保其公益性，又可实现环卫专业队伍的体制改革，使政府从环卫工作中解脱出来，管干分离。市容环卫管理部门负责对保洁公司进行业务指导和监督检查，打破了以往政府“既当运动员，又当裁判员”的管干一体模式，转变了政府职能，提高了环卫保洁工作的质量、管理水平及环卫经费的使用效益。目前台江、仓山、晋安、马尾等城区推广进度存在差异，接下来，我市将在更深层面引入市场竞争机制，让政府花钱得实惠，老百姓安居又乐业。

　　短评

　　市场化才能常态化

　　改革一小步，社会前进一大步。

　　从政府包干，到管干分离，鼓楼率先迈出环卫市场化改革的步伐。长期令管理者头疼、经常被老百姓“吐槽”的城市卫生问题，终于让人看到解决的曙光。

　　不是不想做好。走市场化道路之前，相关部门可谓是用尽种种方法，不惜人力物力财力，全民动员、“爱国卫生”，大小行动，不一而足。然而，这些行动的结果，无不是干净一时之后迅速回潮，相关部门花费精力之后，一切归零。

　　市场化后，管理以标准为依据，企业凭效果说话，责权明晰、奖罚分明。做得好，资金到位;做不好，当罚则罚。企业为了发展，只有一个途径——做好城市卫生这个“产品”。除此之外，无路可走。

　　花一样的钱，办事结果完全不一样。鼓楼推行改革一年来，好处尽显。这就是市场化的魅力。

　　事实证明，保持城市环境干净整洁，唯有推行市场化，才能做到常态化。