日前，我市召开“推进新时代市域社会治理现代化”研讨会。会上，部分专家学者就如何推进新时代市域社会治理现代化工作作了学术研讨。现将有关发言摘登如下。

市域社会治理视域下

医疗纠纷化解机制的现代化转型

鼓楼区人民法院 李榕

通过对福州市近十年医疗纠纷案件的分析，我们发现，医疗纠纷与其他普通民事纠纷相比，在审理阶段，矛盾更加激烈、专业性更强、化解耗时更长，传统的以诉讼为主导的医疗纠纷解决模式存在诸多弊端。由此，我们产生从市域治理的角度对医疗纠纷化解机制进行具体建构的想法，探讨如何从源头开始对医疗纠纷进行治理，对医患矛盾进行提早介入，构建分层递进、衔接配套的医疗纠纷解决体系，从根源上减少纠纷产生，构建共建共治共享的市域社会治理格局。

对医疗纠纷的治理，重点在于“治未病”，构建长期预防机制。

源头治理方面，医方要通过提升医疗服务水平，加强对风险的防范，不断提高从源头上、根本上预防纠纷的能力水平，实现纠纷的“源头治理”。如，加强医学知识宣传，提高患者对医疗风险的认识；强化医政管理，加强院方服务意识和责任意识。

前端治理方面，要倚重医疗行政管理化解纷争。卫健部门要发挥监管职能，通过建立案例分析制度、发挥卫生行政管理部门的纠偏功能等机制，优化纠纷处理流程，惩处医疗机构违法行为，预防纠纷的产生。

中端治理方面，要注重多元调解组织的共治衔接。医调委作为专业的医疗纠纷人民调解机构，应与法院形成联动机制，由法院参与调解员的培训，提升医调委的解纷能力。

末端治理方面，法院要力争实现解纷利益的平衡与引领。诉前调解阶段应构建医疗纠纷一站式解纷机制，审判阶段则应当注重发挥司法审判对前端诉源治理的引领作用。

党建引领城乡社区治理和创新

市委党校 孙继红

在市委、市政府的领导下，福州市坚持以党的建设统领城乡社区治理，把巩固党的执政基础作为社会治理和基层建设的主线，以改革创新探索加强基层党组织引领社会治理的路径。

关于党建引领城乡社区治理和创新，我认为，首先要推进理念创新，以网络化管理实现社区党建全覆盖。以社会管理创新网格化试点单位为契机，探索建立综合服务平台，完善网格化管理。如，将社区划分为若干个基础网格，以“一格二员”（一个网格配备两名工作人员）的模式实行精细化服务；构建人性化服务平台，以“便民利民、服务群众”为主题，打造便民网；将微信群等现代化电子工具运用到管理服务上来，建立支部党建微信群等。

其次是推进模式创新，通过构筑“四位一体”（社区党组织、社区居委会、物业公司、业委会）社区管理新模式、开展“一小区一品牌”建设等方式，让睦邻小区成为百姓美好生活的幸福家园。

再次是推进功能创新，通过拓展“红色联盟”即小区党群驿站、坚持赋权搞活、增加基层党组织带头人话语权，进一步发挥基层党组织政治引领作用，推动基层党的政治工作创新出彩。

最后是推进机制创新，突出龙头引领，抓好班子强根基；完善权力清单制度，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，优化社区人才选拔任用与考核激励。

常态化疫情防控下

社区治理的长效机制

福州大学 陈雨佳

今年以来，社区作为防控新冠肺炎疫情的主阵地，治理体系和治理能力受到极大考验。常态化疫情防控阶段，社区亟需将抗疫工作中的有效经验转变为治理的长效机制，加强社区治理韧性，迎接风险挑战。

建立常态化疫情防控下社区治理的长效机制，要做好四方面的工作：赋权基层社区，构建常态防疫机制；坚持党的领导，将党组织和党员有机嵌入社区治理过程，发挥党建引领作用，培育专业性社会组织，统筹安排承接小区需求；构建数字社区，提升精准治理机制，强化智能化管理，加快推进市域数字治理的分流；聚焦民生底线，健全社区兜底机制。

常态化疫情防控下的社区治理不仅是政府的事，更需要唤醒居民主人翁意识，调动社会各主体参与社会治理的积极性，培育多元主体社区联盟。在包容性治理理念下，发挥科技推动社区建设的利器作用，把精细化治理落到实处，全面提升社区治理现代化水平。

加强新时代市域社会治理的思考

仓山区司法局 罗群生

近年来，仓山区积极探索社会治理新模式，创新社会治理机制和手段，统筹人防、物防、技防资源，着力整合各方力量，高水平推进区域治理现代化，有效提升了社会治理成效，切实增强了人民群众安全感、幸福感、获得感。虽然成绩喜人，但仓山区市域社会治理也存在一些问题，面临着新风险、新挑战。

推进市域社会治理现代化，要在始终坚持党的领导、自治法治德治“三治融合”、夯实基层基础等前提下，提升党组织统筹能力、依法办事能力、文化引领能力、矛盾纠纷预防化解能力、工作推进保障能力，在加强和创新市域社会治理模式、丰富市域社会治理主体、健全市域社会治理体系等方面下功夫求突破，全面提升市域社会治理能力和水平，努力构建共建共治共享市域社会治理新格局。

关于“督促监护令”制度的理论与实践

福州市人民检察院课题组 陈艳妮

2019年12月，福州市人民检察院联合市中级人民法院、市公安局、市教育局出台《“督促监护令”实施办法（试行）》，在全国范围内首创“督促监护令”工作机制。

督促监护令是指人民检察院在办理未成年人犯罪案件中,发现监护人存在管教不严、监护缺位等问题，影响未成年人健康成长，导致未成年人违法犯罪时,向监护人发出依法履行监护职责的检察工作文书。同时，配套相应的惩处措施与跟踪回访，确保对监护人的监督履职取得实效，有效预防涉罪未成年人再犯罪。

从2019年12月发出全国首份“督促监护令”至今年7月，福州市检察机关发出“督促监护令”83份，取得监护人履行监管职责意识、问题少年法治观念和社会化关爱防护合力增强，实现家庭监护与检察帮教同步并进、家庭和睦与孩子感化同步互动、专门工作与社会帮扶同步共振的“三增强、三同步”效果。

目前，我市实行“督促监护令”制度仍存在运作流程不够明确、执行情况评估体系不够健全等问题。因此，要完善“督促监护令”，要强化检察机关主导作用，充分运用智慧未检平台，建立“督促监护令”执行情况评估机制，完善执行情况监督机制，明确“督促监护令”履责期限，构建社会化保护支持体系，让“督促监护令”制度发挥更大的作用。

新时代社会治理现代化的女性实践

永泰县社科联 鲍碧香

推进新时代社会治理现代化，女性的作用不容忽视。如何让女性的作用发挥得更充分，外部力量的支持是保证。各主体单位要一边扶持鼓励已建妇女团体，一边引导孵化新的妇女团体。孵化培育新的妇女团体，是基层妇女团体稳定发展的难点，也是重点。上级妇联可多创造机会，送基层妇女团体走出去，与不同领域、不同阶层的女性交流互动，让她们开阔视野，提高服务水平，从而促进妇女团体的健康发展。

女性自身内在的力量，是女性参与社会治理的源动力。改革开放以来，广大女性在追求“自尊、自信、自立、自强”的实践中不断找到自我生命和存在价值。实践证明，女性只有让自己拥有更坚定的目标，靠自身的力量成长、蝶变，才能获取精神上的富足。

福州市社会冲突的媒体传播及治理

福建师范大学传播学院课题调研小组 傅懿瑾

近年来，我市政法机关以网上正面宣传为主，牢牢把握意识形态舆论导向；以活动竞赛为抓手，全面提升网络意识形态宣传能力；以构建大宣传格局为先，不断壮大网络意识形态宣传阵地，为提升人民群众对政法工作满意度、安全感和知晓率提供强有力舆论支撑，为政法工作创新发展营造了良好舆论环境。取得成绩的同时也应看到，在移动互联网全面普及、新媒体日新月异的背景下，政法系统的新闻宣传工作也存在一些亟待改进的薄弱环节。

新形势下，要做好福州市政法系统媒体形象建设，一是要深耕内容生产，在强化主流媒体正面宣传工作的同时，创新报道方式，讲好鲜活故事。坚持内容为王，以优质内容赢得传播优势，同时平衡政务性与事务性、政府视角与市民视角的报道数量与质量。二是要优化平台建设，通过完善顶层设计、强化媒体矩阵、精细化分工、平台化服务等措施，聚焦分众需求，以实现传播效果的最大化。三是要提升回应能力，建立依法处置、舆论引导和谣言管控“三同步”管理协调机制，准确把握舆情应对的时、度、效。在发挥政务媒体矩阵联动作用的同时，与本地媒体及相关媒体有效互动和线上线下联动，实现网络舆情的有效治理。

依法治国理念下

市域社会治理能力的提升

福州大学 李智

此次研讨会从传统文化、法治思想、社会生活等多个角度进行了全面理解和阐释。通过参与此次研讨，在如何提升治理水平、满足人民群众对美好生活的需要上，我有三点体会。

一是用心。这个“心”，就是为人民服务，满足人民群众对美好生活的需要。

二是法治。提升治理水平的具体措施就是规则明确、执法适当，这也是法治化的重要内容。所以，社会治理水平或治理体系的提升，实际就是法治化的进程。简而言之，规则清晰，是提升治理体系的根本和依据；执行规则合理、适当，是治理水平提升的保障；创新，是提升治理水平的能力。

三是创新。这就包括形式创新、方法创新、技术创新。

用心+法治+创新，是全面提升治理水平和能力的理念和方法，也是简政放权、便利百姓、治理创新的举措。